依据2016年《政府作业报告》布置和《国务院关于大力推进群众创业万众立异若干方针方法的定见》（国发〔2015〕32号）等文件精力，为在更大规模、更高层次、更深程度上推进群众创业万众立异，加速展开新经济、培养展开新动能、打造展开新引擎，建造一批双创演示基地、扶持一批双创支撑途径、打破一批阻止双创展开的方针妨碍、构成一批可仿制可推行的双创形式和典型经历，要点环绕创业立异要点变革范畴展开试点演示，经国务院赞同，现提出以下施行定见。

　　结实树立并贯彻履行立异、和谐、绿色、敞开、同享的新展开理念，加速施行立异驱动展开战略，全面履行推进双创的各项方针方法。加强顶层规划和统筹策划，经过试点演示完善双创方针环境，推进双创方针落地，扶持双创支撑途径，构建双创展开生态，调集双创主体活跃性，发挥双创和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应，展开新技能、新产品、新业态、新形式，总结双创成功经历并向全国推行，进一步促进社会作业，推进构成双创蓬勃展开的新局面，完成展开动力转化、结构优化，促进经济提质增效晋级。

　　——坚持政府引导，加强方针协同。经过试点演示加强各类方针统筹，完成当地与部分方针联动，确保已出台扶持方针详细化、可操作、能落地，实在处理方针履行“最终一公里”问题。结合现有作业根底，愈加重视方针前瞻性、引领性，不断完善系统机制，营建有利于双创的方针环境。

　　——坚持商场主导，搞活双创主体。充沛发挥商场配备资源的决定性效果，结合科技、教育和国有企业等变革，铺开商场、放活主体，经过环境营建、准则规划、途径树立等方法，聚集新兴工业和立异型草创企业，扩展社会作业，培养全社会双创的内生动力。

　　——坚持问题导向，鼓舞先行先试。系统整理不同范畴推进双创的特色和难点，从处理限制双创展开的核心问题下手，清晰试点方向，充沛调集当地、部分和企业的活跃性，斗胆探究，勇于测验，打破准则妨碍，实在处理创业者面对的资金、信息、方针、技能、服务等瓶颈问题。

　　——坚持立异形式，完善双创途径。以构建双创杰出生态为方针，系统策划、统筹考虑，结合各类双创支撑途径的特色，支撑树立多种类型的双创演示基地。探究立异途径展开形式，不断丰厚途径服务功用，引导社会资源支撑双创。

　　力求经过三年时刻，环绕打造双立异引擎，统筹工业链、立异链、资金链和方针链，推进双创安排形式和服务形式立异，加强双创文明建造，到2018年末前建造一批高水平的双创演示基地，培养一批具有商场生机的双创支撑途径，打破一批阻止双创展开的方针妨碍，推行一批习惯不同区域特色、安排形式和展开阶段的双创形式和典型经历，加速推进立异型企业生长强壮，尽力营建鼓舞立异、宽恕失利的社会气氛，带动高质量的作业，促进新技能、新产品、新业态、新形式展开，为培养展开新动能供应支撑。

　　强化顶层规划，重视分类辅导，充沛考虑各类主体特色和区域展开状况，有机联接现有作业根底，有序推进双创演示基地建造。

　　依托双创资源集聚的区域、高校和科研院所、立异型企业等不同载体，支撑多种形式的双创演示基地建造。引导双创要素投入，有用集成高校、科研院所、企业和金融、常识产权服务以及社会安排等力气，施行一批双创方针方法，支撑建造一批双创支撑途径，探究构成不同类型的演示形式。

　　充沛考虑东、中、西部和东北地区双创展开状况和特色，结合全面立异变革试验区域、国家归纳配套变革试验区、国家自主立异演示区等布局，统筹布置双创演示基地建造，依托各自优势和资源，探究构成各具特色的区域双创形状。

　　有机联接各当地、各部分已有作业根底，在双创演示基地遴选、方针扶持、途径建造等方面充沛发挥现有机制效果，依托众创空间、小微企业创业基地和城市等各类双创途径和演示区域，各有差异，各有偏重，协同完善双创方针系统。

　　分批次、分阶段推进施行。第一批双创演示基地挑选在部分立异资源丰厚、系统机制根底好、演示带动才能强的区域和单位先期展开演示布局，树立健全作业机制。在此根底上，逐渐完善准则规划，有序扩展演示规模，探究统筹各方资源一起支撑建造双创演示基地的新形式。

　　活跃推进结构性变革尤其是供应侧结构性变革，支撑演示基地探究立异、先行先试，在双创展开的若干关键环节和要点范畴，首先打破一批瓶颈限制，激起系统生机和内生动力，营建杰出的创业立异生态和方针环境，促进新旧动能顺利转化。

　　继续增强简政放权、放管结合、优化服务变革的累积效应，支撑演示基地纵深推进批阅准则变革和商事准则变革，先行试验一批严重行政批阅变革方法。撤销和下放一批行政批阅事项，深化网上并联批阅和纵横协同监管变革，推行政务服务事项的“一号请求、一窗受理、一网通办”。最大极限削减政府对企业创业立异活动的干涉，逐渐树立契合立异规则的政府办理准则。

　　在演示基地内探究履行商业形式等新形状立异效果的常识产权维护方法，推行常识产权办理标准的国家标准。展开常识产权归纳执法，树立常识产权维权帮助网点和快速维权通道，加强关键环节、要点范畴的常识产权维护。将侵略常识产权行为状况归入信誉记载，归集到全国信誉信息同享途径，构建失期联合惩戒机制。

　　全面履行《中华人民共和国促进科技效果转化法》，履行完善科研项目资金办理等变革方法，赋予高校和科研院所更大自主权，并催促辅导高校和科研院所实在用好。支撑演示基地完善新兴工业和现代服务业展开方针，打通科技和经济结合的通道。履行新修订的高新技能企业确定办理方法，充沛考虑互联网企业特色，支撑互联网企业请求高新技能企业确定并享用相关方针。

　　加大中心预算内出资、专项建造基金对演示基地支撑力度。在演示基地内探究鼓舞创业立异的税收支撑方针。抓住拟定科技型中小企业确定方法，对高新技能企业和科技型中小企业转化科技效果给予个人的股权奖赏，递延至获得股权分红或转让股权时交税。有限合伙制创业出资企业采纳股权出资方法出资于未上市中小高新技能企业满2年的，该有限合伙制创业出资企业的法人合伙人可享用企业所得税优惠。居民企业转让5年以上非独占答应运用权获得的技能转让所得，可享用企业所得税优惠。

　　鼓舞演示基地施行更具竞争力的人才招引准则。加速社会保证准则变革，完善社保联系搬运接续方法，树立健全科研人员双向活动机制，履行事业单位专业技能人员离岗创业有关方针，促进科研人员在事业单位和企业间合理活动。展开外国人才永久居留及出入境便当服务试点，建造海外人才离岸创业基地。

　　加大演示基地内的科研根底设施、大型科研仪器向社会敞开力度。鼓舞大型互联网企业、职业领军企业经过网络途径向各类创业立异主体敞开技能、开发、营销、推行等资源，加强创业立异资源同享与协作，构建敞开式创业立异系统。

　　以促进立异型草创企业展开为抓手，以构建双创支撑途径为载体，清晰演示基地建造方针和建造要点，活跃探究变革，推进方针落地，构成一批可仿制可推行的双创形式和典型经历。

　　结合全面立异变革试验区域、国家归纳配套变革试验区、国家自主立异演示区等，以创业立异资源集聚区域为要点和抓手，集聚本钱、人才、技能、方针等优势资源，探究构成区域性的创业立异扶持准则系统和经历。

　　1.推进服务型政府建造。进一步改变政府职能，简政放权、放管结合、优化服务，在完善商场环境、深化批阅准则变革和商事准则变革等方面采纳实在有用方法，下降创业立异本钱。加强创业立异信息资源整合，面向创业者和小微企业需求，树立创业方针会集发布途径，完善专业化、网络化服务系统，增强创业立异信息透明度。

　　2.完善双创方针方法。加强政府部分的和谐联动，多管齐下抓好已出台方针履行，打通方针落地的“最终一公里”。结合区域展开特色，面向经济社会展开需求，加大财税支撑力度，强化常识产权维护，在科技效果转化、促进人才活动、加强协同立异和敞开同享等方面，探究打破一批限制创业立异的准则瓶颈。

　　3.扩展创业出资来历。履行鼓舞创业出资展开的税收优惠方针，营建创业出资、天使出资展开的杰出环境。标准树立和展开政府引导基金，支撑创业出资、立异型中小企业展开。丰厚双创出资和本钱途径，进一步拓宽投融资途径。

　　4.构建创业立异生态。加强创业培训、技能服务、信息和中介服务、常识产权交易、国际协作等支撑途径建造，深化施行“互联网+”举动，加速展开物联网、大数据、云核算等途径，促进各类孵化器等创业培养孵化安排转型晋级，打通政产学研用协同立异通道。

　　5.加强双创文明建造。加大双创宣扬力度，培养创业立异精力，强化创业立异素质教育，树立创业立异典范，经过公益讲坛、创业论坛、创业培训等形式多样的活动，尽力营建鼓舞立异、宽恕失利的社会气氛。

　　以高校和科研院所为载体，深化教育、科技系统变革，完善常识产权和技能立异鼓舞准则，充沛发掘人力和技能资源，把人才优势和科技优势转化为工业优势和经济优势，促进科技效果转化，探究构成中国特色高校和科研院所双创准则系统和经历。

　　1.完善创业人才培养和活动机制。深化创业立异教育变革，树立创业理论研讨途径，完善相关课程设置，完成创业立异教育和培训准则化、系统化。履行高校、科研院所等专业技能人员离岗创业方针，树立健全科研人员双向活动机制。加大招引海外高水平创业立异人才力度。

　　2.加速科技效果转化。全面履行改善科研项目资金办理，下放科技效果运用、处置和收益权等变革方法，进步科研人员效果转化收益份额，加大股权鼓舞力度，鼓舞科研人员创业立异。敞开各类创业立异资源和根底设施，构建敞开式创业立异系统。

　　3.构建大学生创业支撑系统。施行大学生创业引领方案，履行大学生创业辅导服务安排、人员、场所、经费等。树立健全弹性学制办理方法，答应学生保存学籍休学创业。构建创业立异教育和实训系统。加强创业导师队伍建造，完善兼职创业导师准则。

　　4.树立健全双创支撑服务系统。引导和推进创业出资、创业孵化与高校、科研院所等技能效果搬运相结合。完善常识产权运营、技能交流、通用技能协作研制等途径。

　　充沛发挥立异才能杰出、创业气氛稠密、资源整合才能强的领军企业核心效果，引导企业转型展开与双创相结合，大力推进科技立异和系统机制立异，探究构成大中小型企业联合施行双创的准则系统和经历。

　　1.构建合适创业立异的企业办理系统。健全鼓舞机制和容错纠错机制，激起和维护企业家精力。结合国有企业变革，强化安排办理准则立异，鼓舞企业依照有关规定，经过股权、期权、分红等鼓舞方法，支撑职工自主创业、企业内部再创业，增强企业立异展开才能。

　　2.激起企业职工创造力。加速技能和服务等双创支撑途径建造，敞开创业立异资源，为职工创业立异供应支撑。活跃培养创客文明，激起职工创造力，提高企业商场习惯才能。

　　3.拓宽创业立异投融资途径。树立面向职工创业和小微企业展开的创业立异出资途径，整合企业内外部资金资源，完善投融资服务系统，为创业项目和团队供应全方位的投融资支撑。

　　4.敞开企业创业立异资源。依托物联网、大数据、云核算等技能和服务途径，探究服务于工业和区域展开的新形式，使用互联网手法，向社会敞开供应链，供应财政、商场、融资、技能、办理等服务，促进大中型企业和小微企业协同立异、一起展开。

　　2016年上半年，第一批双创演示基地结合本身特色，研讨拟定详细作业方案，清晰各自建造方针、建造要点、时刻表和路线图。国家展开变革委会同教育部、科技部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保证部、国务院国资委、中国科协等部分和单位证明、完善作业方案，树立履行评价系统和通报准则。演示基地作业方案应向社会发布，承受社会监督。

　　2017年上半年，国家展开变革委会同相关部分安排对演示基地建造展开催促检查和第三方评价。关于老练的可仿制可推行的双创形式和典型经历，在全国规模内推行。

　　2017年下半年，总结第一批双创演示基地建造经历，完善准则规划，丰厚演示基地内在，逐渐扩展演示基地规模，安排后续演示基地建造。

　　双创演示基地所在地人民政府要高度重视，加强领导，完善安排系统，把双创演示基地建造作为重要抓手和载体，仔细抓好履行；要出台有针对性的方针方法，确保方针真实落地生根，进一步开释全社会立异生机。各相关部分要加强辅导，树立当地政府、部分方针和谐联动机制，为高校、科研院所、各类企业等供应方针支撑、科技支撑、人才引入、公共服务等保证条件，构成强壮方针合力；要细化评价查核机制，树立良性竞争机制，完成对演示基地的动态调整，推进构成群众创业万众立异的新局面。

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