为进一步改变政府功能，优化营商环境，进步工程建造项目批阅功率，根据《中共济南市委济南市人民政府关于印发〈深化“一次办成”变革进一步优化营商环境的若干方法〉的告诉》（济发〔2018〕23号）精力，经市政府赞同，提出如下施行定见。

　　深化遵循执行党的十九大精力，紧紧围绕“打造四个中心，建造现代泉城”中心使命，在总结我市历年来工程建造项目批阅变革的基础上，进一步解放思想，坚持问题导向和底线思想，经过对标世界营商环境最高标准和最好水平，立异施行“减批阅、并环节、优流程、缩时限、强服务、重过后、一渠道”等行动，有用整合批阅资源，优化再造批阅流程，大幅度进步工程建造项目批阅功率，着力营建杰出、公正的世界化、法治化、便当化营商环境。

　　全市新建、改建、扩建的社会出资工程建造项目，适用本施行定见。政府出资工程建造项目在获得可行性研讨报告的批复后，可参照本施行定见处理。

　　本文所称工程建造项目区分为工业项目（含仓储类项目，下同）和其他工程建造项目。下列工程建造项目在外：

　　（一）自愿请求，许诺守信。“拿地即开工”批阅方法以项目出资人自愿请求为条件，并由项目出资人作出相应许诺。因项目出资人未按奉告许诺进行建造或许项目呈现严峻调整，导致批阅过程中发生的勘测规划、点评点评等各项费用以及不能处理相关批阅手续或检验不合格的危险，由项目出资人自行承当。

　　（二）再造流程，分类批阅。进一步优化再造工程建造项目开工之前的批阅服务流程，整合归并为规划计划联合查看和施工答应两个首要阶段。根据项目类型、出资类別、规划巨细，分类细化批阅服务流程，确认批阅阶段和批阅服务事项，对工业项目、其他工程建造项目施行分类批阅和监管。

　　（三）依法合规，高效运转。“拿地即开工”批阅方法施行容缺受理方法，提早介入展开批阅服务作业，实在进步项目批阅功率。工业项目、其他工程建造项目从获得运用土地赞同文件（运用自有土地建造的改建、扩建项目从获得规划规划条件后）到获取施工答应证停止，政府批阅时刻别离不超越15个作业日、30个作业日（依法公示、评定、听证、招投标、建造单位按要求整改等时刻不计算在内）。

　　（一）前期咨询服务。有出资意向的出资人或建造单位，可依照自愿准则，向政务服务安排工程建造项目归纳受理窗口请求咨询，也可由政务服务安排安排相关批阅服务部分（单位）上门服务，举行前期咨询会议，提出项目建造定见，一次性奉告需求预备的资料清单，并清晰各类资料的技能要求，辅导做好批阅前的各项预备作业。建造单位能够同步处理各类招投标、中介服务事项手续。已经过区域性归纳点评点评的功用区、开发区和连片开发区域内的工程建造项目，建造单位提交区域性点评点评报告书，可革除或简化相关点评点评手续。对已契合申报规划计划联合查看条件的项目，可直接申报规划计划联合查看。

　　（二）规划计划联合查看阶段。“拿地即开工”批阅方法不再进行规划计划咨询，可直接进入规划计划查看阶段并施行联合查看，同步处理用地预审定见、规划选址定见书和建造工程用地规划答应证。各相关批阅服务部分（单位）要以“一张蓝图”为支撑，推广数字化审图，并依照规划计划联合查看要求进行查看，出具查看定见（工业项目10个作业日内，其他工程建造项目15个作业日内），逾期未提出定见的，视为赞同。工业项目规划计划查看经过，获得立项批文后，即可进行公示；其他工程建造项目在获得土地成交确认书、立项批文后进行公示。关于带规划计划出让土地的项目，不再对规划计划进行查看。将消防、人防等规划查看并入施工图规划文件查看。规划计划联合查看定见作为图审安排对施工图规划文件的查看根据，有关部分（单位）和图审安排不得私行添加图审前置条件。

　　（三）施工答应阶段。树立建造工程规划答应、人防审阅、消防审阅、施工答应证等手续同步受理、限时顺次发证的作业机制。规划计划公示期满无异议、施工图规划文件查看合格的，限时顺次处理建造工程规划答应、人防审阅、消防审阅、施工答应证核发等手续（工业项目5个作业日，其他工程建造项目15个作业日）。简化施工答应证处理手续，施工答应证核发改为方法查看，与建造工程质量监督手续、安全施工方法存案、施工图规划文件查看合格存案兼并处理。将施工现场安全质量方法核对、扬尘防治方法核对、相关费用交纳、建造单位建造资金执行状况等施工答应批阅前置条件，调整为施工答应证核发前的奉告许诺事项和核发后的过后监管。社会出资的工程建造项目可由建造单位自主决议发包方法（包含勘测、规划、施工、监理），不再强制要求进行招投标。建造单位可自主决议计划挑选全过程工程咨询服务等其它处理方法。

　　（一）“全链条”下放工程建造项目市级批阅权限。向历下区、市中区、天桥区、槐荫区、历城区、长清区“全链条”下放工程建造项目批阅处理权限（详见附件1、2），施行在哪一层级立项，项目后续报批手续就在哪一级“全链条”完结。市、区两级工程建造项目批阅施行“六共同”（批阅服务事项称号共同、处理根据共同、处理条件共同、请求资料共同、处理流程共同、处理时限共同）。各区政府要加强人、财、物等方面的保证，进步对下放批阅和监管权限的接受才能，进步作业人员专业水平，实在做到“接得住”、“批得快”、“管得好”。

　　（二）施行“一窗受理、集成服务”。各级政务服务处理安排树立工程建造项目归纳受理窗口，施行共同窗口受理、共同编码分发、共同处理出件、共同监督处理的“一号通”运转处理方法。各批阅阶段均采纳“一份就事攻略、一张请求表单、一套请求资料、完结多项批阅”的方法，各批阅服务部分（单位）不得自行受理相关批阅服务事项。

　　（三）强化行政批阅服务渠道运用。推动行政批阅服务渠道与山东省出资项目在线批阅监管渠道、政务服务渠道功用对接，完善工程建造项目批阅“网上申报、在线咨询、网上反应”功用，完结数据双向推送、批阅数据同享共用。各批阅服务部分（单位）均要内行政批阅服务渠道处理批阅事务，保证全市“渠道共同、操作共同”，批阅留痕、时限留痕，可咨询、可监管、可查核。

　　（四）施行奉告许诺准则。对可经过事中过后监管纠正不契合批阅条件的行为且不至于构成严峻后果的批阅服务事项，施行奉告许诺制。发布施行奉告许诺制的批阅服务事项清单（详见附件4）。施行奉告许诺准则的批阅服务部分（单位）应当一次性奉告详细要求，请求人按要求作出书面许诺后，批阅服务部分（单位）能够直接作出行政批阅决议或予以核准。

　　（五）施行区域归纳点评点评准则。在各功用区、开发区和连片开发区域施行环境影响点评、水土保持计划、地质灾祸危险性点评、地震安全性点评、雷电灾祸点评、节能点评、文物考古查询勘探、交通影响点评、泉流影响点评等事项区域归纳点评点评，将建造单位“逐个”编报改为按区域由各功用区、开发区或连片开发区域处理安排“共同”编报，完结区域全体点评点评效果由区域内建造项目同享共用，进一步减轻企业担负，削减批阅环节。

　　（六）强化事中过后监管。关于施行奉告许诺制的事项，批阅服务部分（单位）应当在规则时刻内对请求人施行许诺的状况进行查看，并树立健全查看、记载和惩戒的事中过后监管机制，从重前置批阅向重事中过后监管改变。进一步执行建造单位主体职责，经发现存在许诺不完结或招摇撞骗等行为并查实的，采纳整改、吊销答应或许制止挑选奉告许诺制的惩戒方法。

　　（七）加强信誉系统建造。树立健全掩盖建造单位、工程勘测、规划、施工、监理、检测等各类企业和注册执业人员的诚信系统。经过行政批阅服务渠道与市公共信誉信息渠道等专业监管渠道信息交互，完结跨部分联合惩戒。对许诺不完结或存在招摇撞骗等行为的，记入企业和个人诚信档案；情节严峻的，列入严峻失期企业名单，下降信誉等级，添加违规和失期本钱。

　　（一）强化职责执行。各级推动政府功能改变领导小组办公室担任本定见施行作业的统筹推动、归纳协谐和宣扬引导。市政府法制部分担任对相关政策方法进行合法性查看。市政务服务中心处理办担任安排拟定“拿地即开工”批阅方法施行细则、修订完善区域性归纳点评点评方法、拟定行政批阅服务奉告许诺制处理方法（详见附件3）等配套文件；各级政务服务处理安排担任各项作业的安排施行和和谐监督，保证批阅各阶段、各环节无缝联接。各有关部分（单位）是遵循执行本定见的职责主体、施行主体，首要领导亲身抓，分管领导靠上抓，健全作业机制，细化分化使命，压实作业职责。市有关部分（单位）要自动合作，上下联动，构成合力，活跃和谐处理作业推动中的重点难点问题。

　　（二）强化监察查核。各级要依照工程建造项目“拿地即开工”批阅作业整体要求，树立健全监察查核点评机制。市推动政府功能改变领导小组办公室（以下简称市功能办）担任拟定查核细则，加强日常查核和监督执行。对消沉松懈、敷衍了事、作业显着滞后的区域和部分，依照有关规则施行问责。

　　（三）强化宣扬引导。各级各部分要采纳多种方法，广泛宣扬工程建造项目“拿地即开工”批阅作业的政策方法、相关要求、获得成效等，凝集各方共同，引导社会各界支撑、参加、监督相关作业展开，及时回应企业和大众关心，在全社会营建杰出言论气氛。

　　为仔细遵循执行《关于展开“一次办妥”事项整理发布作业的告诉》（鲁功能办函〔2018〕19号）和《中共济南市委济南市人民政府关于印发〈深化“一次办成”变革进一步优化营商环境的若干方法〉的告诉》（济发〔2018〕23号）精力，全面推动市、区两级工程建造项目“全链条”处理，拟定本计划。

　　深化学习遵循党的十九大精力，紧紧围绕“1+454”系统以及新旧动能转化先行区建造重点作业，进一步深化“放管服”变革，将现在由市级行使的工程建造项目行政权利事项，采纳下放、托付、两级联动等方法“全链条”放权至各区政府，优化结构，进步效能，增强区级政府推动经济社会发展的活跃性和自动性，为全市经济社会发展添加新生机、新动能。

　　根据应放尽放、协同配套、权责共同、高效便民的准则，在总结以往对历城区、长清区、济南高新区等下放行政权利事项试点经验的基础上，对历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区、长清区（以下总称六区），施行市、区两级工程建造项目行政权利“全链条”下放（以下简称“全链条”下放）。

　　在《济南市工程建造项目“全链条”批阅服务事项表》的基础上，根据“谁立项，谁受理”准则，采纳下放、托付、市区联动三种方法，完结工程建造项目在市、区两级“全链条”处理。

　　法令法规规则市辖区能够行使的行政权利事项，按程序下放各区施行；法令、法规清晰归于设区市行使的行政权利事项(不含行政处罚及相关强制权)，由市有关部分依法托付区级有关部分行使；对不宜下放或托付区级施行的行政权利事项，采纳区级受理、发证，市级处理的市区联动方法施行。

　　（一）整理审阅。市级有关部分（单位）要依照本计划要求，对所承当的工程建造项目行政权利事项逐项进行整理，编制本部分（单位）触及工程建造项目行政权利事项清单，并依照“谁立项，谁受理”准则，逐项清晰下放或处理方法、处理权限区分等，报送市政务服务中心处理办汇总。市政务服务中心处理办对各部分（单位）报送的事项清单仔细核对，查找缺漏。安排举行座谈会，广泛寻求建造单位和触及市、区各部分的定见主张，构成完好的“全链条”事项清单及下放定见。（市政务服务中心处理办担任）

　　（二）研讨执行。市政务服务中心处理办会同市编办、市法制办进一步审阅把关，市编办担任对照市级行政权利清单核对“全链条”事项清单。市法制办担任审阅“全链条”事项下放的合法性。市有关部分（单位）依照计划清晰的三种下放方法，对《济南市工程建造项目“全链条”批阅服务事项表》中的事项逐项予以清晰，对下放行政权利事项研讨提出市区权责区分，拟定相关施行定见，经市法制办合法性查看后，由各部分发布施行，并报市编办存案；对托付事项与六区依法处理托付手续，报市法制办存案；对以市区联动方法施行的事项，树立健全市区联动处理机制，报市政务服务中心处理办存案。（市政务服务中心处理办、市编办、市法制办担任）

　　（三）区级接受。六区要全面做好接受作业，进一步充分人员力气，拟定处理准则，保证高质量接受到位、标准化运转。对接受事项，各区要依照市共同要求，施行事项称号、处理根据、处理条件、请求资料、处理时限、处理方法等六共同。（各区政府担任）

　　（四）施行培训。市政务服务中心处理办分批举行事务培训会议，安排各区接受部分（单位）到市级批阅部分展开相关事务学习对接，把握批阅服务系统上下联动操作技能。辅导区级做好出资建造项目受理、查看、批阅、出件作业，实在进步区级接受才能。(市政务服务中心处理办担任)

　　要加强安排领导，各级功能办担任“全链条”处理作业的和谐推动、督促查看和宣扬引导。各级政务服务处理安排担任“全链条”处理作业的详细推动执行。各级安排编制部分担任“全链条”处理作业触及的行政权利清单动态调整作业。政府法制安排担任“全链条”处理作业的合法性查看等。各有关部分是执行“全链条”处理作业的职责主体、施行主体，要依照本计划要求细化作业计划，逐项执行触及本部分事项的“全链条”处理作业，健全作业机制，清晰作业方法，压实作业职责，狠抓作业执行，保证各项作业使命高质高效完结。市有关部分(单位)要仔细做好相关联接执行作业，对下放处理层级的事项，拟定联接执行计划，辅导区级施行相关权利事项，并采纳专项点评、满意度查询等多种方法，对下放权利事项的批阅状况进行监督处理，及时纠正批阅不合理、不标准等问题。区级运用市行政批阅服务渠道，依照全市共同的出资建造项目“全链条”行政权利事项、处理流程图、服务攻略展开事务，同步施行“一窗受理”、“并联批阅”、“施工图联审”、“多评合一”、“联合检验”等批阅作业，着力进步批阅质量和功率。根据法令法规调整和“放管服”变革要求，动态调整行政权利清单，保证清单的准确性和权威性。

　　第一条为进一步优化工程建造项目批阅服务流程，改善批阅服务方法，进步批阅功率，强化事中过后监管，根据国家有关规则，拟定本方法。

　　第二条本方法所称奉告许诺制，是指批阅服务部分（单位）和工程建造项目请求人，根据奉告许诺事项清单,由批阅服务部分（单位）一次性奉告其批阅服务详细要求，请求人依照要求作出书面许诺后，批阅服务部分(单位)可直接作出行政批阅决议或予以核准的准则。

　　第三条本市工程建造项目“拿地即开工”批阅方法奉告许诺事项清单内公示的批阅服务事项，适用本方法。

　　第五条对能够经过事中过后监管能够纠正不契合批阅条件的行为且不至于构成严峻后果的批阅、核准、服务事项，施行奉告许诺准则。奉告许诺事项由市政务服务中心处理办会同相关批阅服务部分（单位）确认，并向社会公示。

　　第六条奉告许诺书格局文本，由市政务服务中心处理办会同相关批阅服务部分（单位）制造，在服务窗口和政务网站公示，便利请求人收取或许下载。

　　第七条对施行奉告许诺的批阅服务事项，批阅服务部分（单位）应当经过奉告许诺书，一次性奉告下列内容：

　　第十条批阅服务部分（单位）收到经请求人签章的奉告许诺书后，应当当场作出行政批阅决议或予以核准。批阅决议书或核准文件，送工程建造项目归纳受理窗口，由窗口共同送达请求人。

　　第十一条请求人应当在工程建造项目现场公示奉告许诺书，便于批阅服务部分（单位）施行事中过后监管。

　　第十二条对施行奉告许诺的批阅服务事项，请求人不挑选奉告许诺准则的，批阅服务部分（单位）应当依法依规进行批阅、审阅。

　　第十三条关于施行奉告许诺制的事项，批阅服务部分（单位）应当在规则的时刻内对请求人施行许诺状况进行查看，树立健全查看、记载和惩戒的事中过后监管机制。

　　批阅服务部分（单位）发现存在许诺不完结或招摇撞骗等行为并查实的，能够采纳整改、吊销答应或许制止挑选奉告许诺制的惩戒。

　　第十四条树立健全掩盖建造单位、工程勘测、规划、施工、监理、检测等各类企业和注册执业人员的诚信系统。经过行政批阅服务渠道与市公共信誉信息渠道等专业监管渠道的信息交互，完结跨部分联合惩戒。对许诺不完结和存在招摇撞骗等行为的，记入企业和个人诚信档案；情节严峻的，列入严峻失期企业名单，下降信誉等级，添加违规和失期本钱。

　　第十五条市功能办应当树立点评准则，定时剖析奉告许诺制推动状况，和谐处理推动中发现的问题，并对批阅服务部分（单位）工程建造项目奉告许诺准则施行状况进行专项监察，实在进步效能、优化服务。