m6米乐平台注册数字赋能重庆超大城市现代化治理

发布日期:2024-05-05 23:48:31     来源:米乐m6官网登录入口 作者:m6米乐手机网页版登录

  随着数字技术的社会化应用不断向纵深迈进,“大数据+人工智能+城市治理生态”的超大城市治理现代化体系初见雏形。当前,重庆正处于超大城市治理全方位变革、系统性重塑关键时期,如何进一步运用数字化手段促进超大城市现代化治理提质增效?重庆日报约请了相关专家学者撰写理论文章,现推出策划专版,以飨读者。

  重庆作为超大城市,存在人口规模大、资源紧张、社会结构复杂等问题,给城市治理带来了巨大压力。在数字重庆建设进程中,要实现超大城市治理机制变革重塑,需要坚持和运用整体智治的理念来谋划,以社会治理精细化为导向、公共服务高效化为目标、多元协同一体化为保障、耦合决策科学化为支撑,打造具有重庆辨识度的城市治理创新机制,推进城市治理智慧化,加快打造智慧之城。

  数字赋能促进社会治理精准化。通过数字赋能促转变、破难题、补短板,积极转向精细化治理方式,引领超大城市治理机制创新。一要树立系统观念,推进大综合一体化改革。以系统观念为指导,将数字技术有效嵌入超大城市精细化治理的各个环节,实现工作场景协同,促进政府治理从碎片化向大综合一体化转变。打破部门数据壁垒,优化数据协同机制,从多角度推动跨业务、跨系统、跨部门、跨地域、跨层级改革走深走实,实现城市治理的贯通、横向协同和一体运行。二要建立靶向治理理念,形成治理工作闭环。以城市痛点、难点、堵点问题为靶向,依托数字技术重塑治理流程,形成动态感知、跟踪识别、预警预测、研判执行和反馈调节的治理工作闭环,变被动为主动、变粗放式为精准化,全面提升城市治理的预判能力和响应能力。三要贯彻全周期管理理念,变革治理机制。牢牢把握城市生命体特性,树立全周期管理意识,以数据为主线串联城市全域要素,构建“循因问果—动态治理—反思完善”的城市体征周期性跟踪和治理机制,全方位推动社会治理精准化。

  数字赋能促进公共服务高效化。城市治理的核心是以人为本,通过数字赋能着力应对群众急难愁盼问题,促进民生服务数字化升级,增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。一要从事后行动向事前预警转变。依托渝快办、渝快政等线上数字资源共享平台以及城市体检、社会满意度调查等线下工作,对城市全域要素感知跟踪与全景监测,串联城市生产生活情景,动态感知、预测、预警潜在问题。贯彻“预防为主,防治结合”理念,从业务流程上和应对策略上变被动为主动,提升公共服务响应能力,实现高效办成一件事,真正解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。二要从经验决策向科学决策转变。以一体化智能化公共数据平台为支撑,聚焦城市设施运行、生态景观、社会治理、应急响应、生产生活服务等领域,采用数字孪生技术构建虚拟城市,基于“城市空间—公众行为”规则,仿真模拟形成公共服务效能最大化策略。三要从单向管理向双向互动转变。利用数字技术有效匹配公共服务供给与群众公共服务需求,打通“由上而下”与“由下而上”的双向反馈渠道。基于数字技术建立在线调查、网上听证会、网上征求意见等公共服务反馈渠道,听取公众意见与建议,形成公共服务业务清单,打造多层次、全方位公共服务场景。

  数字赋能促进多元协同一体化。通过数字赋能构建新的多元协同治理体系,加快信息传递和交换的速度,改善多元主体之间的信任关系,提升政府治理效能。一要优化多元协同共治机制。深入贯彻“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要理念,基于数据平台优化城市多元协同机制,形成党委领导、政府主导、公众参与、社会协同的“一核多元”城市治理共同体。持续释放多元主体力量,激发多元主体在社会治理参与实践中的主动性,培育自主性。二要完善社会参与组织架构。通过数字技术赋能城市治理共同体,拓宽社会参与权限和范围,构建协商治理、共商共议、评价反馈等机制,发挥社会多元主体力量,调动和整合各方治理资源,破解社会治理资源不足、资源分散的难题,实现资源倾斜、治理赋能、力量集聚,重塑现有社会治理架构,调动社会领域活力,构建多元共治的社会治理格局。三要畅通公众信息反馈渠道。以数字平台为透镜,构建高效便捷的数字信息渠道,弥补传统公众参与的信息获取不全面、意图表达不准确和互动方式不便捷等弊端,更开放更透明地公布政府决策和信息,让公众深度参与城市治理决策制定、实施、监督和评估反馈全过程,从被动知情和表达转变为主动创造和共享,实现多元治理主体的深层次融合。

  数字赋能促进耦合决策科学化。超大城市表现出极强的复杂性和系统性,需要通过数字赋能,更好地从整体论视角开展科学化的城市治理。一方面,要建构城市治理全流程决策支持驾驶舱。综合运用生成式人工智能和判别式人工智能,基于“基础大模型+专业小模型”的新范式,以空间地理和人口信息构建的城市大模型为基础底座,接入各行业部门领域内专业小模型,形成“宏观—中观—微观”耦合决策支持系统,对城市治理“业务逻辑—政策设计—政策效用”进行全流程仿真推演,实现治理决策智能化、精准化。另一方面,要加深城市治理全业务系统联动。通过算力网络,实现从“数据”单驱动向“数据+知识”双驱动的转变;通过数据网络,实现从长时间决策向分钟级决策转变;通过算法机制,实现从低扩展性的单源模型向高扩展性开源模型转变,最终实现从单业务智能向多业务群体智能的转变,更好实现全业务系统融合,深化各业务系统联动机制,增强贯通实战能力,实现决策体系化和科学化。

  数字重庆建设是实现超大城市治理现代化的有效路径。2024年是数字重庆建设形成基本能力的起步之年,要健全“一中心四板块一网格”基层智治实战体系,更好推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理。

  完善与“141”体系相适应的镇街管理体制。着眼“整体智治”,突出实战实效,擘画层级贯通、部门打通、区域联通的数字重庆建设蓝图。一是优化机构设置,以“一件事一次办”为中心逻辑反向梳理行政职能,实现工作体系重构、条块协同联动、业务流程再造,确保乡镇(街道)扁平化指挥体系、矩阵型管理模式更加顺畅,全面提高运行整体效能。二是以技术要素为突破口精准把脉多部门难协调、多层级难融通等现实问题,通过技术融合、数据融合与业务融合,打造一批多跨协同的综合运用场景,构建“全链条、全周期、全方位、全社会”社会治理有机体,实现一屏统揽、一键调度、一键智达,高效重塑科层组织内部结构。三是加大下沉力度。尽可能把权力、资源、服务、管理下沉到基层,推动市、区县、乡镇(街道)、村(社区)、网格五级互联互通共享,按权限向乡镇(街道)开放数据,以便基层及时处理问题。依法赋予乡镇(街道)职能管辖权、业务审批权、综合管理权、统筹协调权和应急处置权,做到行政执法权和执法力量相匹配,避免有权无人、有人无权的现象。

  提升网格精细化治理水平。“小网格”事关“大治理”,必须不断夯实基层网格这一治理底座。一是“一网覆盖”。按照事项全覆盖、问题全闭环原则优化网格、微网格设置,完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台,促进“双网格”治理体系更加契合超大城市治理需求。二是“一网聚合”。选优配强网格力量,完善考核激励和待遇保障机制,增强专职网格员的职业荣誉感和工作获得感,更好发挥网格员“人熟地熟”优势。三是“一网调度”。健全清单外事项下派过滤机制,原则上清单外事项不得下放网格员,如确需下放,相关部门在提供相应经费、事项办理指导手册基础上,经审核后,由一体化基层智治平台分派。健全“网格吹哨、部门报到”问题闭环解决机制,建立部门“报到”考核机制和服务效能评价机制,杜绝“吹哨不到、人到无效”现象,做到力量在网格聚合、民情在网格掌握、矛盾在网格化解、问题在网格解决、服务在网格开展,将党建统领基层治理的合力覆盖到“最后一公里”。

  迭代升级基层智治平台。加快建设数字政府、数字社会和数字经济,以数字化转型整体驱动治理方式变革。一是完善数字基础设施建设。有序扩大政务云平台计算能力与存储规模,以建设智能化公共数据平台为契机,强化城市大数据资源“一本账”管理能力。推动数字基础资源均衡覆盖,加大农村地区“双千兆”网络建设力度,鼓励以5G、云计算、物联网等为核心的数字基建向农村延伸,为建立现代化农村社会综合治理体系与服务体系夯实基础条件。二是提升基层智慧治理能力。继续鼓励跨部门数据共享、流程再造与业务协同,纵向打通、横向整合各职能部门,聚焦功能、场景与区域等维度,打造结构均衡的开放型治理系统。以“城市大脑”为中枢推进智慧治理、循数治理,完善线上、线下有机衔接的基层治理数智体系。打造任务化、清单化、可视化的治理平台,提高政府决策、社会治理和公共服务的“靶向性”,将风险应对思路从“以守为攻”变为“主动出击”。三是建立“双循环”的数据库。整合各类业务App,逐步建立统一的“城市数据库”。“对内循环”做到乡镇(街道)和部门之间、部门和部门之间、各级政府之间数据互通、数据共享,切实减少各类填表造册,整治“指尖上的形式主义”。“对外循环”以数据安全为底线,做到职能部门和群众之间、各级政府和群众之间数据公开、数据真实、数据有效,消除社会治理因信息不对称带来的行政成本、经济成本和社会成本。

  推动“实战化”稳步运行。推进基层党建与基层治理深度融合,形成“一核多元”的统筹型治理机制。一是坚持党建统领。按照打造新时代“红岩先锋”变革型组织要求,在基层构建“社区党委—小区(街坊)党支部—网格党小组”的治理体系,将党组织建设到基层治理的最小单元。实施“党建+网格治理”“党建+小区治理”“党建+院落治理”“党建+应急服务”“党建+养老”“党建+志愿服务”等举措。二是提升业务能力。强化履职能力培训,提部职工社区治理和服务能力。强化数字业务培训,提升乡镇(街道)干部数字服务能力,做到“一站受理、一屏操作、一键办理”,形成“最多跑一地、只进一扇门、只来一次”的便民服务格局。注重利用网络平台开展线上培训,全面提高履职本领。三是落实保障条件。完善乡镇(街道)经费保障机制,按照《中央办公厅 国务院办公厅关于加强社区工作者队伍建设的意见》,优化社区工作者、专职网格员等工作力量配置,夯实人力、物力、财力等必要保障。此外,还要完善社会治安防控体系,增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性,形成平安联创的工作机制。健全社会治安联席指挥中心,通过综治进驻、部门派驻、专业聘驻、社会邀驻的方式开展工作,并按照“预防为主、防治结合、重点干预、广泛覆盖”的原则,构建起“中心吹哨、部门报到、社会补位”的立体化社会治安防控体系。

  近年来,人工智能呈现出迅猛发展的态势,在新一轮科技和产业变革中,人工智能进一步彰显“头雁效应”。人工智能具有广泛的渗透性、突出的创新性、显著的赋能性、强大的自生成性等鲜明特征,对现代化治理理念、治理能力和治理体系有着深刻的影响。因此,在推动重庆超大城市现代化治理过程中,必须用好“人工智能+”,将人工智能技术深度嵌入城市治理,加快构建引领数字文明新时代的市域范例。

  以“人工智能+政务服务”提高政府智慧治理水平。一是建立智能政务服务平台。坚持全市“一盘棋”思想,利用语音识别、机器学习、计算机视觉和自然语言处理等人工智能技术,将渝快政、渝快办等数字治理平台建设成为集智能问答、智能搜索、智能预审和智能导办等功能于一体的智能政务服务平台,提升移动政务服务能力。二是利用数据优化政府决策。通过人工智能技术分析和挖掘公众数据,进行决策风险评估和预防性调整。开发智能决策辅助系统,利用人工智能技术为政府决策者提供决策建议和方案推荐,实时监测和评估决策实施效果。明确人工智能的辅助性地位,推动政策制定者转变思想观念,树立科学的行政智能决策观,加强智能决策应用。三是推动政务服务流程再造。利用人工智能技术主动读懂和理解公众服务需求,主动地、精准地和有温度地向公众“营销”政务服务,推动政务服务由“被动响应”转变为“智能营销”。通过人工智能核实申请人身份、判读申请材料,全时受理政务服务需求,实现机器自主审批或辅助审。


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