摘要：论述了加强政府服务职能的特殊意义，从完善政府工作机制、突出重点服务领域、调整职能定位、强化工作流程和规范等四个方面提出了具体的对策建议。

　　习总在深入推进东北振兴座谈会上，就实现东北振兴，提出了补齐“四大短板”、抓好“六方面工作”的明确要求，深刻阐述了新时代东北振兴的丰富内涵和重大意义，为辽宁的振兴发展指明了方向。辽宁作为东北振兴的排头兵，应当把总的要求作为根本遵循，致力打造辽宁振兴发展新格局。我们认为，这其中的关键是要进一步打造思想解放、主动有为的“服务型政府”。

　　服务型政府，无论是从经济层面、还是层面或是社会层面上说，一定是一个高效地为公众和全社会提供优质公品和服务、提供平等和的制度环境、提供稳定的社会保障的政府。其内涵主要包括：政府。即建设人民当家作主的政府，不仅是为民做主的，更是主权在民的；有限政府。即政府权力有限，在权力、职能和规模上受到来自法律的明文限制，能公开接受社会监督和制约，有限政府是一个权力有限、职能有限和责任有限的政府；责任政府。即政府对自己的所作所为和人民的利益负责任，对政府的失职行为或违法、违规行为，必须承担否定性的法律后果；法治政府。即政府的各方面和各环节都要在法治状态下进行，包含政府的组织法治，运行法治和监督法治；绩效政府。即政府是有成绩和有效率的政府，施政成本低，效率高；透明政府。即政府的组织、决策、管理和政府行为的公开。建设服务型政府，不仅在于其管理职能、治理方式的转变，重要的在于实现“政府的再造”和“自身”。民生责任是建设服务型政府的前提，法治信用是服务型政府实施现代行政的基本手段，有限开放是建设服务型政府的前提条件，协调精干是建设服务型政府的必然要求，公正透明是建设服务型政府的基础，高效廉洁是建设服务型政府的发展趋向。

　　一是新时代政府执政环境不断发展变化的需要。在激烈的市场竞争中，建设服务型政府是应对全球化趋势、适应激烈的市场竞争的新形势、打造公平有序的营商环境的迫切需要，而良好的营商环境需要政府营造，这其中最大的挑战是对政府的挑战。面对这种新形势，必须加快政府改革的步伐，还权于市场、社会、企业和公众，做好角色向监管者、裁判员、服务者的转变的转换。二是政府转变职能的实际需要。经济转型发展，要求政府切实做好“放管服”，这其中的重点和关键在于服务。新形势下，政府应如何运用经济调节的手段处理好与社会的关系，使得政府的职能转变迫在眉睫。辽宁应顺应形势的发展并结合自身实际，把切实加快服务型政府建设，作为重点工作中的首要任务。辽宁不仅是东北老工业基地的中心省份，而且其经济发展水平和公民自治水平等也具有较高水平，这不仅为建设服务型政府提出了更为迫切的要求，也为建设服务型政府奠定了坚实的基础。服务型政府应是全省、经济、文化等综合作用的产物。建设服务型政府的方式也有较大差异，应坚持一切从全省实际出发，既要借鉴与吸收发达国家服务型政府建设的经验，更要坚持从省情出发，进行理论与实践方式的创新。三是提升政府服务能力和公信力的现实要求。为公众服务是政府的根本宗旨，也是政府官员的根本立场与最高价值取向。为公众服务追求的是理念，而公共服务追求的是社会效率，但二者都以公民为本，因此必须调整政府与社会、市场、企业、公众的关系，变革治理理念、改革治理的方式和方法。当前，辽宁正处于经济社会发展“滚石上山、爬坡上坎”的关键时期，政府的服务能力直接影响辽宁区域振兴发展的速度和质量。因此，建设服务型政府不仅是政府自身发展的内在需要，更是辽宁老工业基地振兴发展的现实需要。

　　在建设服务型政府方面，辽宁省政府已做了积极的、大胆的实践，在诸多方面已体现了成效。但服务型政府建设是一项系统工程，不可能一蹴而就，须从理念、职能、体制机制、手段和行政方式等方面入手，实现变革。我们认为，在继续保持正在实施的“建设创新政府、公共政府、公信政府、阳光政府、学习政府”的基础上，加大民生政府、区域经济协同发展等方面的探索和实践。对此，提出如下对策。

　　1.在政府工作的机制上，致力构建民生长效机制，进一步突出服务民生职能。关注、重视、保障和改善民生，是政府的基本职责，构建解决民生问题长效机制是个既现实又迫切的问题。民生的改善还需要加快政府职能转变，要把政府职能定位在制定规则，公平和公正地维护经济文化和社会秩序，为民众提供良好的工作和生活环境，以关注民生为己任的轨道上来。

　　一些民生问题是不能靠市场这只看不见的手来解决的，而要依靠政府的调控来解决。民生问题关系到社会公平正义，具有普惠性。为此，应结合民生问题的尖锐性、复杂性、相关性、层次渐进性的特点，建立解决民生的长效机制，不断研究民生新情况、解决民生新问题。建议如下：

　　一是持续深化体制机制改革。“建设服务型政府,基础是理顺行政管理体制，核心是转变政府职能，突破口是行政审批制度改革。要继续推进行政管理体制改革，加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”1政府是改革的最主要推力，本身又是改革的对象。从改善民生的角度看，政府是公权力和社会资源的支配者，如政府本身不改革，民生问题将难以解决。为此，政府行政体制机制的改革应以转变职能为核心，在机构、制度的建设等方面大胆创新。二是营造良好营商环境。加大简政放权力度，强化政府机构瘦身，借鉴辽宁省事业单位改革的成功经验，积极推进省直党政机构行政体制改革，减负不减责，把更多的资源投放在社会发展的重要领域。应大力营造服务和管理意识氛围，建议论证和探索在政府部门名称加上“服务”的名称改革，进而突出服务职能，如环保局改成公共环境保护服务局；局改为市容市貌服务局等，以改变政府职能部门，只管理不服务的现象。三是探索借助非政府组织的力量加强民生建设。被喻为“影子政府”的非政府组织，具有灵活、影响大、公众基础好等优势，涉及公共服务、救济弱势群体、医疗、教育、服务等众多领域。目前，辽宁省的非政府组织，无论是在规模还是在发挥作用等方面，都有很大的发展空间。政府应重视和处理好非政府组织的关系，加大扶持力度，引领非政府组织的规范化建设，使其更好地担负起协助政府改善民生的重任。四是畅通民生表达机制。建立“民情沟通、回应”制度，搭建表达、民众沟通平台。每月固定的时间、固定的地点开展活动，以保障公众充分表达自身关切和发表个人见解的权利，了解政府工作。并能使利益受损的公众能及时地表达诉求、申辩、求助，有地方发泄怨气，保障群众的知情权、参与权和监督权。进而使政府能及时准确地掌握本倾向性、苗头性问题，前移解决问题的关口，有效化解矛盾。五是积极推进基本公共服务均等化。做好辽宁省基本公共服务均等化的制度安排，进一步明确总体思路、范围、目标和具体措施。保障公民住房、教育和医疗保健的充分享有，是民生问题的要义，也是政府的基本追求。要把建立公共服务体制，实现教育、医疗、社会保障等基本公共服务的均等化作为解决民生问题的突破口。六是完善民生法律。要摒弃政府发礼包的方式来解决民生问题的传统做法，取而代之的是建立面向民生的财政体制，而这其中的前提是政府职能的转变。因此，必须以完善民生法律制度作为保证。民生问题，对政府而言很难出政绩，所以，没有制度的保证，政府持久关注和解决民生问题尤其是乡村的民生问题可能就成为空话。近些年实施的最低生活保障、免费义务教育、合作医疗制度等，政府应予以不断的完善。随着农村人口不断的向城市转移，他们要直面物价、医疗、教育等的高收费，而收入又不高，成为弱势群体，客观上对社会保障、社会救助等有了很高的依赖性，政府应完善相关的法律和制度，保障其民生权利。

　　2.在政府服务的领域上，构建区域协调发展合作机制，进一步突出政府协调的作用。区域经济协调发展依靠两种机制，一是市场协调，是基础，二是政府协调，是补充。我们认为，辽宁省应立足“环渤海”经济区，在构建区域协调发展机制方面发挥主导作用，这是实现东北老工业基地振兴、发挥辽宁省经济社会发展排头兵作用的重要渠道。应在构建生产要素流动机制、整合机制、保障机制、分配机制、共享机制、培育资本以及人才和技术市场等方面起引领作用。

　　一是以“长三角”“珠三角”等经济发展最活跃的区域为标杆，进一步加大环渤海区域的高质量发展。丰富招商载体、完备招商手段，加快各类园区建设；实施错位发展策略，突出辽宁的产业重点、体现东北区域特色；在重点领域，加大工作力度，发挥省内创业园区（中心）、大学科技园等的作用，制定优惠的财政税收政策、高效优质的服务，吸引有潜力、有优势的项目落户；充分发挥驻外办事处、国家部委、兄弟省市驻辽机构的搭桥牵线作用，宣传推介招商项目，吸引外地企业和优势品牌来辽发展；加大对各市、部门的指导力度，激发新潜力，打造新优势，促进环渤海区域的快速、高质量发展。二是以积极参与“一带一路”倡议、京津冀协同发展为契机，做大做强优势产业。“一带一路”倡议，京津冀协同发展已取得一定的成效，辽宁应积极主动融入其中，不仅分享红利，还能带动经济发展，促进辽宁企业“走出去”。辽宁应抓住这难得的机遇，通过承接产业加工、加强物流合作等方式，使辽宁的西部城市成为京津冀协同发展空间布局的“节点”，进而提高辽宁西部城市的综合承载能力和服务能力。依托辽宁自贸区沈阳和大连两个片区的区位优势，建设海陆空立体的、便捷现代化的交通网络；制定政策和激励措施，引导优势产业的聚集，促进生产要素的合理流动，与京津冀地区企业以及吉、黑两省企业，共筑区域特色产业；吸引北京等地的国家科研院所、高校等的技术优势，使我省成为科研成果转化基地，构建知识型环渤海经济带。三是积极引领并积极投入到东北老工业基地的建设，促进产业多元化发展。贯彻落实党中央、国务院关于振兴东北老工业基地的战略部署，“努力改变许多地区（城市）‘一企独大、一业独大’状况，尽快形成多点多业支撑的新格局。制定实施东北地区培育发展新兴产业行动计划，发展壮大高档数控机床、工业机器人及智能装备、燃气轮机、先进发动机、集成电路装备、卫星应用、光电子、生物医药、新材料等一批有基础、有优势、有竞争力的新兴产业。支持沈阳、大连、长春、哈尔滨等地打造国内领先的新兴产业集群。充分发挥特色资源优势，积极支持中等城市做大做强农产品精深加工、现代中药、高性能纤维及高端石墨深加工等特色产业集群。”坚持合作发展，整合优势、总体推进；政府协调、市场运作、企业推进、社会参与；统筹兼顾、突出重点、注重实效。辽宁应积极领衔东北地区振兴重任，实施低成本扩张，发展地区特色经济和优势产业；发挥和完善港口、空港的服务功能，提高各城市载体服务功能。

　　3.在政府的职能定位上，重新调整政府权力配置，进一步突出服务职能。“我国经济社会发展中出现的许多深层次的矛盾和问题都同政府职能的转变有关。我国政府职能的混乱突出表现为‘越位’、‘错位’和‘缺位’。”为此：

　　要重新审视政府工作中的抽象行政行为和具体行政行为，将二者合理分置，将具体行政行为下移；要重新审视政府管理中的全局事项和与局部事项，把局部事项的管理权限下移；改革行政审批制度，下放权限，由基层政府或授权基层政府行使审批权；建立沟通协调与合作办公机制，减少审批程序，杜绝重复管理和重复审批；严格实行公共服务的“属地管理”原则，重点解决好在教育、公共卫生、城市管理、社会保障等社会事务方面的条、块分割问题，依据各地区的情况差异，在保证上级政府统一领导的前提下，赋予地方各级政府权限予以解决并对此做出明确的规定。总之要明确，政府的职能定位突出“服务”，主要行使指导、协调、信息咨询和依法监督权。

　　4.在政府工作的规范上，试行引入ISO9001质量管理体系，进一步规范服务流程。ISO9001是国际通行的、适用任何组织的质量管理体系，对于建立行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的规范化服务型政府同样具有极其重要的促进作用，推行ISO9001标准是我省深入推进服务型政府建设，提高依法执政、科学执政、执政水平的重要举措。

　　目。