3月12日，济南市政府新闻办举行新闻发布会，围绕“以政务服务数字赋能 推动项目深化提质增效”主题介绍有关情况。

　　2023年，市行政审批服务局按照市委、市政府“项目突破年”工作部署，坚持创新驱动、标准规范、协同推进、数字赋能、惠企利民，持续提升政务服务标准化规范化便利化精准化数字化水平，推动各项工作再上新台阶。

　　（一）坚持创新驱动，流程再造实现新突破。围绕工程建设项目全链条和企业发展全生命周期重点领域，持续深化集成式改革创新，推动项目落地见效，激发经营主体活力。出台《助力“项目突破年”建设若干措施》，印发工改5.0实施方案，一体化推进工程建设项目“策划即储备、拿地即开工、建成即使用、验收即发证”。开展“项目突破年 管家在行动”系列活动，为省市重点项目配备专属项目管家，为重大民生项目绘制专属流程图，助力项目落地投产。省内率先启动“二码合一”“一照多址”改革，推行住所标准化登记试点，大力推行“即时审批”。深化“一件事一次办”，在61个行业推行“一业一证”改革，85项“一件事”上线全国一体化政务服务平台。

　　（二）坚持标准规范，法治化建设取得新成效。市立法出台《济南市行政审批与监督管理协同联动规定》，作为审批局模式下国内首部审管协同联动地方性法规，为审批服务法治化提供坚强保障。全面推行独任审批、告知承诺、容缺受理等制度，推进审批工作规范化运行。牵头编制《济南市“十四五”时期优化营商环境规划》，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。深化“一套标准管审批”，全面推进政务服务事项标准化提升工作，立项或起草发布4项国家和省、市标准。

　　（三）坚持协同推进，审批服务汇聚新动能。持续拓展政务服务跨域通办，聚焦高频事项，深化线上线下深度融合，打造线上“全程网办”为主、线下专窗代收为辅、线上线下深度融合的政务服务通办体系。持续推进济泰行政审批服务一体化、济淄通办、济临通办，实现自助终端跨域通办，企业群众异地办事便利度不断提升。强化多元主体参与，持续发挥政务服务专家咨询委员会作用，积极组织代表、政协委员、社会监督员、市民体验官开展政务服务监督体验活动，多渠道听取意见建议，汇聚改革创新的不竭动力。

　　（四）坚持数字赋能，智慧审批迈出新步伐。上线全国首个数字化“政务服务沉浸式体验馆”，以模拟体验的参与度、满意度带动政务服务的知晓度、便利度。打造全国首个政务服务“云大厅”，实现309项高频事项智慧受理、在线帮办。优化“智惠导服”平台功能，实现3200个事项24小时在线余万件。提升自助终端服务水平，跨部门集成230余项高频事项，在全市广泛布设580余台，向银行自助终端输出服务功能80余项，实现政务服务自助办、就近办、多点办。优化升级省市一体化行政审批服务大厅功能，增设“数字政务”专区，提升数字化办事体验。持续深化政务服务“一网通办”，推进电子证照应用，依托审批平台运行的发证事项实现电子证照全覆盖。拓展智慧审批，建设资质11类142条办理项全部实现“24小时自动受理”，平均减材料85%、压时限94.4%。

　　（五）坚持惠企利民，“一口办理”拓展新路径。完善“泉惠企”企业服务综合智慧平台功能，持续推动惠企政策集中发布、集中解读、集中推送、集中兑现。截至目前，“泉惠企”平台累计发布各级惠企政策3800多项、兑现事项437项、政策解读424条，推出免申即享政策129项，实现110项政策兑现事项在平台一键或链接申报，已惠及企业90.1万户（次），兑现资金35.6亿元。畅通常态化政企沟通渠道，牵头组建14支企业服务专员队伍，建设116家“泉惠企”企业服务站，为省市重点项目开展帮办服务1860余次。依托12345市民服务热线、“泉惠企”平台、大厅“办不成事”反映窗口等载体渠道，建立诉求发现、办理、评价、反馈等全流程闭环解决工作机制，推动企业服务“接诉即办”向“未诉先办”提升。

　　2024年，市行政审批服务局将扭住“项目深化年”“总牵引”，持续深化改革创新，重点从企业服务、项目服务、政务服务、政策服务四个维度发力，全力助推项目建设提速加力。

　　（一）持续深化企业服务。一是探索实施企业“定制套餐”服务模式。对全市重点服务对象进行梳理汇总，为企业量身定务套餐。二是深化商事登记“跨域通办”。持续拓展“跨域通办”服务事项，实现商事登记“异地同标”。三是优化跨市迁移企业服务。对拟迁入我市重点企业开通“绿色通道”，依托“佳佳帮您办”服务专班，提供全程帮服务。四是探索企业代位变更模式。拓展变更路径，为企业发展提供助力。

　　（二）持续深化项目服务。一是做好国家和省工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点。加强工程建设领域相关信息系统数据共享、业务协同，以数字赋能提升项目服务水平。二是推进工程建设项目审批管理系统迭代升级。进一步完善“不见面审批”、在线帮办服务等功能，规范事项管理和数据推送，实现数据交换的数量、质量、速率全面提升。三是推进工程建设项目审批制度改革。按照全市建立健全“线上+线下”项目全生命周期推进服务体系要求，协同相关部门，出台深化“拿地即开工、建成即使用”审批模式实施意见，进一步提升工程建设项目审批服务效能。四是优化“山东·济南项目管家”精准帮办服务。以重大产业项目为重点，深入开展“项目深化年 管家在身边”主题帮办服务活动，提升服务实体经济项目能力。

　　（三）持续深化政务服务。一是持续提升基层政务服务效能。线上，完善基层网上服务站点，实现街道（镇）、社区（村）政务服务事项全部上网运行。线下，进一步规范基层便民服务中心（站）场所建设，做优基层帮办服务。二是持续深化政务服务“云大厅”建设。拓展“云大厅”服务功能，推进“云大厅”市级专业大厅、区县政务服务大厅建设，研发上线掌上端入口，提升事项覆盖度。三是持续提升“智惠导服”服务质效。重构“智惠导服”业务知识库框架体系，不断提升“智惠导服”意图识别和精准回复水平。四是持续推进“高效办成一件事”。结合审批服务工作实际，落实好国家第一批“高效办成一件事”13个重点事项清单上线工作，按需扩展“一件事”主题集成服务，满足企业群众办事需求。

　　（四）持续深化政策服务。一是实施政策精准推送。强化需求导向，立足企业视角，持续提升“泉惠企”平台功能建设，进一步增强政策与经营主体的双向智能匹配推送精准度。二是推动政策高效兑现。完善惠企政策兑现直达快享机制，线上以“泉惠企”平台为主阵地，线下以政务服务大厅惠企政策专窗为支撑、“泉惠企”企业服务站为延伸，提升政策兑现网办率和便利度。三是完善企业诉求闭环解决机制。优化升级“泉惠企”平台企业诉求功能，常态化开展政企对接活动，严格落实诉求办理激励约束机制，对企业诉求办理情况进行综合评估和定期通报，推进企业诉求有效化解。

　　围绕市委市政府“项目深化年”目标任务，市行政审批服务局立足审批服务工作职能，以“项目深化年”为总牵引，出台了“项目深化年”行政审批服务保障十六条措施，为全市项目建设贡献审批服务力量。

　　一是项目建设审批流程优化方面。持续推行工程建设项目菜单式联合验收，建设单位可根据项目情况自主选择后期联合验收事项与先期联合验收事项进行组合，开展联合验收。依托市行政审批服务平台，强化部门在线协同，实现市政设施建设类事项审批减环节、减时限。推进资源节约高效利用，对建设项目涉及取水、占用林地资源的申请，运用技术手段提升审核标准，确保资源使用实现最大节约化。

　　二是项目建设服务机制完善方面。建立重点项目服务专员制度，为重点项目提供精准审批指导服务，助力项目要素保障及时到位。提升项目管家帮办服务质效，推行重点项目服务“一对一”管家式帮办，对有需求的工程建设项目提供精准定制式帮办服务。深化拓展“一件事”主题服务，逐步实现高频“一件事”服务场景全覆盖。

　　三是惠企政策服务和诉求解决方面。强化惠企政策推送兑现，细化企业和政策标签体系，推进惠企政策智能匹配、精准推送，持续健全“免申即享”政策清单发布落实机制。优化提升“泉惠企”平台诉求功能，常态化开展主动问需服务，推进企业诉求有效解决。

　　四是强化数字赋能方面。提升工程建设项目审批系统智能化水平，强化问答式、选择式、场景化智能引导、智慧表单、企业（项目）云盘功能。推进更多审批事项“远程核查”，更新充实立体沉浸式现场勘验“样板间”数据，展示“360虚拟全景”标准化案例，助力企业完成勘察事项申报。拓展政务服务“云大厅”功能，优化企业群众“云端”办事体验感。

　　五是审批服务便利化改革方面。创新提升到期换证服务，持续优化证照延续审批流程。实施科技型初创企业“同股不同权”改革，在全市各区县政务服务大厅商事登记窗口开设备案登记“绿色通道。探索经营主体“代位变更”模式，解决部分经营主体因投资主体缺位而无法正常办理变更等问题。

　　六是规范化标准化水平提升方面。全面贯彻落实《济南市行政审批与监督管理协同联动规定》，强化政策互通、业务互助、部门协同，推进审管全方位高效协同联动。持续提升基层政务服务能力，进一步规范街道（镇）便民服务中心场所建设，完善基层网上服务站点，实现基层便民服务事项“同标办理”。

　　2024年，围绕“项目深化年”，我局将充分发挥相对集中行政许可权改革优势，持续改革创新，深入实施企业“全生命周期”集成服务，对高频许可事项，实现企业证照“一件事一次办”，通过不断提升政务服务数字化、智慧化、便利化水平，实现经营主体高质量发展，持续增强企业和群众的获得感、满意度。

　　一是深化“联变联销”工作机制。围绕企业证照变更、注销等环节，在线下实施企业证照“联变联销”的基础上，拓展线上“联变联销”办理事项，打通高频许可事项与营业执照办理端口，实现企业证照线上“联变联销”。

　　二是实施经营主体住所标准化登记。依托市大数据局的地址标准库，建立完善经营主体住所标准化登记系统。企业在申请登记时，通过地址标准化库勾选地址，由原来的手工录入变为库内调用模式，并进行自动校验，确保登记地址的真实性、准确性。

　　三是深化企业“一照多址”改革。将一般企业“一照多址”改革由同一区县范围拓展至全市范围，允许不涉及许可审批事项的各类企业，免于分支机构登记，实现“一张营业执照、多场所经营”的登记模式。

　　四是探索实施企业“定制套餐”服务模式。对全市重点服务对象的情况进行整理汇总，将其审批事项办理流程、办理过程难点堵点、许可办理注意事项、企业经营发展趋势等内容整理分析、汇编成册，为每家企业量身定务套餐。

　　五是探索实施科技型初创企业“同股不同权”改革。对科技部门认定的科技型初创企业，探索对其实施‘同股不同权’改革。企业可在公司章程中自主约定表决权差异安排，在普通股份之外，设置拥有大于普通股份表决权数量的特别表决权股份。设立“绿色通道”，开通专门窗口，负责受理和承办此类企业‘同股不同权’章程备案工作。

　　六是探索企业代位变更模式。聚焦部分企业因投资主体缺位而无法正常办理变更等问题，通过代位变更模式，拓展企业变更路径，纾解企业变更难点，畅通企业变更渠道，为企业发展提供助力，持续激发经营主体活力。

　　工程建设项目审批制度改革是深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。按照国家住建部改革要求，市行政审批服务局充分发挥牵头作用，与各部门密切协同配合，以推进工程建设项目审批标准化、规范化、便利化、数字化为重点，持续深化“拿地即开工，建成即使用”审批模式，陆续推出的“多诺合一”、“分段限时联合验收”、竣工验收备案“零材料”申报、市政公用基础设施报装“无感审批+有感服务”、工程建设项目审批“联审联验”、“山东·济南项目管家”帮办服务等多项改革举措在全国、全省复制推广，济南市代表山东省参加国家工程建设项目审批制度改革评估，连续四年名次进阶，去年获全国第三，取得历史最好成绩，经过五年多的努力，逐步构建了手续最简、环节最少、成本最低、效率最高、服务最优的工程建设项目审批服务体系。今年，济南市行政审批服务局围绕市委、市政府“项目深化年”工作要求，在数字赋能改革和服务提升改革两个方向同时发力：

　　数字赋能改革方面，去年年底济南市成功入选了全国27个工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点城市，改革试点工作作为“项目深化年”和数字济南建设重要举措之一，写入今年市政府工作报告，目前已经印发了《济南市工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点方案》，未来济南市行政审批服务局将重点围绕以下三个方面推进改革试点工作：一是推进开工审批数字化。完善智能引导与智慧表单功能，推进全流程无纸化报建，实现精准指导项目企业完成事项申报。二是推进监管验收数字化。完善施工质量安全数字化监管、联合验收全流程在线办理及工程档案数字化归档功能，实现全过程精准数字化管理。三是推进管理场景数字化。依托工程审批系统，打造数字化报建应用场景、监管验收一体化集成场景及房地产相关应用场景。

　　服务效能提升方面，改革成效最终要体现在服务提升上，今年济南市行政审批服务局将按照“高效办成一件事”要求，以提高企业群众办事便利度、快捷度、满意度为目标，进一步优化服务、提升效能，重点做好以下几项工作：一是持续规范“一窗受理”综合服务，在工程建设项目服务专区建立“窗口+项目管家工作室+帮办中心”项目咨询分诊式服务模式，一般问题窗口解答、复杂问题审批专员工作室解决、疑难问题管家帮办中心会诊办理，为项目企业提供VIP级专区服务体验。二是优化“项目管家”服务，围绕精准式帮办服务，对已公布的省市重点项目推出“四个专属服务”，配备专属项目管家、绘制专属流程图、制定专属帮办方案、开展专属对接服务。三是开展“项目深化年 管家在身边”帮办服务主题活动，以重大产业项目为重点，深入企业、项目、工地一线，为企业送服务、送政策、送保障，主动精准帮助企业解决相关问题，提升服务实体经济项目能力。

　　下一步，济南市行政审批服务局将以数字化为引领，聚焦企业服务需求，持续推进改革，以更便捷、更智能、更舒心的服务，为全市项目建设提供更优质的审批服务保障。

　　项目建设是强省会建设的引擎和支撑。2023年，围绕项目服务工作，我局坚持系统集成、协同高效，坚持数字化服务、精细化服务、集成化服务，优化提升“泉惠企”企业服务综合智慧平台功能，为各类经营主体发展提供“政策、诉求、审批、供需、融资、人才”等一站式服务。2024年，我们将牢固树立“项目为王”理念，聚焦项目需求，强化市区联动、部门协同，为推动项目落地见效提供坚实的服务保障，具体做好以下几点工作。

　　一是坚持数字赋能，推进平台服务更精准。强化需求导向，立足企业视角，前移服务关口，持续提升“泉惠企”平台功能建设。优化完善经营主体“10+N”体系分类，推进数据互通、应用协同、交互优化，实现政策与经营主体的双向智能匹配、精准推送。优化升级“泉惠企”平台企业诉求功能，开展诉求数据分析和督导评价，提高诉求办理统计分析的精准度。

　　二是坚持免申快享，推进政策服务更便利。强化惠企政策动态梳理，按照“谁实施、谁负责、谁梳理”的原则，深度梳理、颗粒化拆分，编制零基础申报指南。制定出台全市惠企政策的实施意见，健全“免申即享”政策清单的发布落实机制，推进各类扶持奖励政策及时兑现，确保政策红利应享尽享。依托“泉惠企”平台，推进110项政策兑现事项线上全程网办，推动前三批129项“免申即享”政策落实，持续提升惠企政策全流程集成服务。

　　三是坚持有解思维，推进诉求解决更高效。研究制定“泉惠企”问题解决机制，健全问题受理、解决、督办、回访等制度体系，推进每一件合理诉求都能准确交办、及时解决。持续创优“泉惠企”服务品牌，统筹各类线下服务力量，围绕高层次人才、税费减免等经营主体关注度高的惠企政策，开展专项服务活动。完善“泉惠企”企业服务站运行机制，常态化开展主动问需，畅通企业诉求反映渠道，解决企业实际需求，打造亲清政商关系。

　　原标题：《惠企90.1万户（次）、资金兑现35.6亿元……济南政务服务高质量发展再上新台阶》

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