随着网络技术的迅速发展和电子政务建设的深入，政府信息资源增值服务尤其是政府信息资源增值服务模式的相关问题越来越受到广泛的重视。政府信息资源增值服务模式是指，根据不同类别政府信息资源增值服务的性质不同，以及所采用的供给主体、协调机制、生产服务策略和服务对象的不同组合而构成的运行体系[1]。在实践领域，早在80年代末，西方政府部门已经展开政府信息资源增值服务的实践活动。与此同时，在理论领域，政府信息资源增值服务的相关研究也在不断推进，然而现有研究成果比较分散，研究层次不一。因此，本文的主要目的在于立足中国国情，基于微观层面，深入探讨政府信息资源增值服务模式形成的特点。

　　识别增值性的政府信息资源应先从政府信息资源的分类角度入手。通过相关文献研究，本文最终选用英国的HELM集团公司和荷兰的ZENC机构所做调研的分类结果，即将政府信息资源分成：商业信息、地理信息、法律信息、气象信息、社会数据和交通信息等六类[2]。

　　本文认为，识别增值性政府信息资源可以从两个角度衡量，即本质属性和加工程度。基于本质属性选取的维度包括：不完全非排他性，不完全非竞争性；基于加工程度选取维度包括：可再加工性，可利用性。

　　所谓非排他性是指某一种政府信息资源被提供之后，就不能排除任何人消费该信息[3]。则不完全非排他性可以理解为某种政府信息资源被提供之后，只有采用一定的手段（如支付费用的方式）或达到一定的等级才可能获得这种信息资源的服务，否则就不能获得这种信息资源的服务。所谓非竞争性有两方面含义：第一，以固定成本生产出的某类政府信息资源，即边际成本为零。第二，每个消费者都能享受整个的政府信息资源并且互不干扰[4]。因此，只有具有不完全非竞争性的政府信息资源才能用于增值服务。可再加工性是指某类政府信息资源是否可以进行再加工。可利用性是指政府信息资源经过加工后是否可以被再利用，本文主要考查其可利用性。通过各类政府信息资源的分析总结，最终识别结果如表1所示。

　　增值性政府信息资源根据其服务主体的不同分成以下五种：一是政府信息机构企业化，即由政府信息机构自身来提供增值服务，主要是对其进行企业化运营[5]；二是成立合资公司，即由政府部门提供信息和部分人员，公司提供资金、人员、技术等；三是非营利组织提供服务，即非营利组织一般在志愿基础上出于公益动机来进行政府信息增值服务活动；四是服务外包，即政府机构通过市场化手段，以招标、签订合同或购买等方式，将有关政府信息增值服务委托给市场主体进行[6]；五是特许经营，即由政府授予企业在一定时间和范围提供某类政府信息增值服务产品的权利，并准许其通过向用户收取费用或出售增值产品以清偿回收投资并赚取利润。

　　增值信息服务模式的选择，一般考虑两个方面：一是该类政府信息资源的可开放程度，二是运营成本。但二者的角度不统一。本文认为运营成本其实是可以通过信息资源数量的增长率（或更新率）来衡量的。这是因为对于同一类资源而言，如果信息资源数量的增长率比较高，那么其采集、存储、加工的工作量会增加，势必会增加运营成本。当然，只用这样一个量来代替运营成本并不完全准确，但信息资源数量的增长率是影响运营成本比较主要的因素。五种增值性政府信息资源以这两个维度划分的结果，如图1所示。

　　因此，根据增值性政府信息资源的特征，本文认为：像商业信息、交通信息等信息数量增长率高、可开放程度高的增值性政府信息资源，政府可以考虑采用如服务外包、特许经营等偏开放的增值服务模式；而对于像地理信息等信息数量增长率低、可开放程度低的增值性政府信息资源，可通过政府自己来运营，通过政府信息机构企业化、成立合资公司等偏保守的增值模式来提供服务；对于处于中间位置的政府信息资源，则可以根据实际情况采用一种或多种或保守或开放的增值服务模式来提供服务。具体的匹配模式如图2所示。

　　案例研究法是一种经验主义的探索研究，研究者需运用整合证据来展开研究。本文的案例收集工作历经一个多月，笔者最终选取了北京交通违法行为查询、全国公民身份证号码查询服务中心、手机定制天气预报、吉林省地理信息公众服务平台共4个具有代表性的案例，分别分布在图1所示的4个不同区域内。

　　北京交通违法行为查询服务模式是多种模式的结合，既有登陆北京市公安局交通管理网站，到北京市各区县交通支、大队的办公大厅通过触摸查询终端，数字停息亭，媒体公告，并与北京邮政商业信函局合作，定期向有未处理的违法行为记录的机动车所有人（管理人）和满12分的驾驶人免费邮寄信函等免费服务模式；又有如拨打声讯电话查询违章，通过编写手机短信查询违章记录信息等增值服务模式。增值服务模式部分属于特许电信运营商经营的模式。

　　全国公民身份证号码查询服务中心的同名同姓查询服务可以用于想知道有多少人同名或是想给宝宝取一个独一无二的姓名。只需向“全国公民身份信息系统”提交需要查询的姓名、区域、性别等查询条件，系统就会返回符合该条件的同名同性的人数。这种增值性政府信息资源主要采用的是政府信息机构企业化的服务模式。在支付方面主要采用的是“支付宝”的外包服务模式。

　　手机定制天气预报更多采用特许经营的方式。政府的气象部门将相关的气象信息特许给增值服务提供商（即SP运营商）或直接提供给电信运营商，增值服务提供商或电信运营商根据客户需求，提供专业定制各类特种专业气象服务，如针对电力行业、物流行业、航运铁路的等于气象部门紧密关联，对气象服务需求密切的各类专业气象服务；还有如高速公路即时路况天气查询、消防灾害预警、雨量实况等专业气象增值服务。

　　笔者曾采访过一位从事地理信息系统开发的程序员。根据他的描述，政府在开发的过程中，不会给开发单位任何的地理信息，甚至连测试数据都不会给。在运营的过程中，一般都是政府自己成立专门的部门在运营，比如吉林省地理信息公众服务平台。该平台目前提供的主要是政府机构、企事业单位等位置的地图搜索服务，也提供公交信息服务等多种服务。该平台地图数据是由吉林省测绘局、吉林省基础地理信息中心提供的，负责技术支持的是吉林省维信信息技术开发中心，但管理运营是吉林省政府公众信息网服务中心。

　　通过对这4个案例分析可知：在案例中，大部分的增值性政府信息资源都采用了多种增值服务模式组合的方式向公众提供服务。选用的组合大致与理论分析的结果相同，支持了本文提出的服务模式匹配框架。但依然有部分例外，如处于区域Ⅱ的社会数据属于信息数量增长率高、可开放程度低的增值性政府信息资源，按照本文理论，应采用偏保守的增值服务模式。在实际情况中，虽然全国公民身份证号码查询服务中心主要采用的政府信息机构企业化的服务模式，但依然将支付部分进行了外包。当然，本文只是对4个区域的4种类型的增值性政府信息资源进行了考察，并没有把所有类型的增值性政府信息资源进行考察，这是本文的局限所在。

　　[1]刘梦华，陈能华.论政府信息资源增值服务的优化[J].情报杂志，2008，3：105-108.

　　[2]周毅.论政府信息增值服务及其运行机制的创新[J].图书情报工作，2008，1：39-42.

　　[3][4][7]刘强，吴江.政府信息资源分类共享方式的研究[J].中国行政管理，2004，10：77-83.